阿富汗战争即将结束,有必要研究这场战争的历史影响。本文认为,这场以反恐为开端的战争同时也是一场政权更迭战争。推翻塔利班政权、通过新宪法、确立新的国体和政体,是战争最重要的产物。阿富汗塔利班作为反叛力量及其同跨国激进极端主义力量的联手、卡尔扎伊政权合法性缺失、美国—巴基斯坦—阿富汗之间错综复杂的关系,以及美国推动建立的阿富汗问题若干多边机制、地区大国介入阿富汗等,一系列源自于战争、政权更迭和地缘政治交互作用的产物,将对阿富汗和中南亚地区未来产生深远影响。

阿富汗巴基斯坦乱局已久。2012年,旧乱难息,新乱渐起。美国撤军不仅耗资巨大,还面临至少两大政治考验,即如何确保安全顺利撤离,如何最大限度保存过去十年在阿富汗的战争和建设成果。美国和北约战斗部队撤离阿富汗,作为阿巴政局的重大变量,导致地区国际关系出现变化,一方面,阿富汗战争在阿巴以本土化方式继续进行,美一印一阿关系继续强化;另一方面,随着巴自主独立外交的进展,俄罗斯和伊朗因素在巴阿舞台逐渐凸显,地区局势变得更加复杂。

美国已开始从阿富汗撤军,但撤军不是为了离开阿富汗,而是要改变在阿存在方式,降低成本。为确保撤而不离,美国积极进行政治安排,包括同阿塔和谈、向阿政府移交安全责任、积极构建地区和国际机制等。2011年,在失序已久的巴阿地区,美一阿一巴三国继续相互指责,美巴关系危机不断,加上新出现美阿之间围绕和谈主导权的明争暗斗,以及印阿战略伙伴关系协定的影响,地区局势更加错综复杂。各种混乱之中,难见安全、和平、秩序和繁荣的踪迹。

2010年,阿富汗战争进入第十年,美国领导的北约军队在阿富汗战场上死亡人数达到新高,政治解决阿富汗问题的努力未见明显成效:卡尔扎伊政府的合法性和治理能力依然虚弱,建设阿富汗国民安全力量与国民经济的道路坎坷崎岖,通过和谈实现民族和解与国家重新统一的愿望并未得到阿富汗塔利班等力量的积极回应。2010年巴基斯坦安全局势总体上有所改善,但由于教派主义暴力冲突加剧,俾路支分裂主义力量重新抬头,政党斗争和经济衰退等因素的影响,政治危机接连发生。巴基斯坦被公认为是政治解决阿富汗问题的关键,美国一直试图让巴基斯坦"做得更多";随着印巴之间在阿富汗的明争暗斗进一步发展,美巴关系面临重大考验。

巴基斯坦塔利班现象更多是南亚地区地缘政治的产物,目前"巴基斯坦塔利班运动"(TTP)等塔利班组织已成为巴政治生活中的重要行为体。虽然2009年巴政府在打击塔利班方面取得一定进展,但军事胜利较难在近期转化为政治胜利。即便TTP最终解体或被纳入主流政治体制,它所代表和(本土化)发展的塔利班意识形态、激进的反美立场、暴力行为模式和跨国联系等,也将对巴政治进程和政治文化产生深远影响,并给南亚地区国家间的政治博弈带来重大挑战。巴基斯坦塔利班运动还有继续生长的空间和机会,其演化和活动值得密切关注。