近年来，全国各地高度重视数字经济发展，并使之成为带动经济高质量发展的新引擎。各地数字政府的建设也进入快车道，智慧城市、城市大脑等综合政务信息化普遍发展。普惠金融、数字乡村等领域的发展也极大促进了数字社会的发展水平。与此同时，数字基础设施、数据资源开放、数字人才创新、网络信息安全等领域发展不平衡、不充分、不协调的问题也逐渐引起重视。以大数据、人工智能、区块链等为代表的数字技术，正在对产业经济、社会发展和政府治理等领域产生广泛而深刻的影响。由于数字技术具有显著的跨界融合、价值溢出、网络效应等特征，数字经济、数字社会乃至数字政府等发展之间密切关联、相互影响、难以剥离，从整体上构成了更为宏观的数字生态。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要“打造数字经济新优势，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好的数字生态”。这是“数字生态”概念首次出现在国家战略规划文件中。因此，仅仅衡量数字经济规模已不能够全面评估数字中国的建设水平，数字中国需要从更为宏观和广阔的数字生态视角进行评估，对现阶段中国不同地区数字生态发展格局进行整体上和系统性比较分析更具有重要意义。      现有相关指数研究主要从数字经济或智慧城市的角度来探讨数字技术对经济社会的影响、作用与意义等，尚无一套从“投入→转化→产出”逻辑构建包含数字经济、数字政府和数字社会等内涵的数字生态指数。自2019年起，北京大学大数据分析与应用技术国家工程实验室（以下简称“国家工程实验室”）研制并于2020年首次发布“数字生态指数”，以多源、多方、多维、多视角的动态方式和大数据的手段对各地数字生态进行全面、充分和精准刻画。本文旨在介绍数字生态指数的指标构建、测算方法以及全国数字生态指数分析，从而将分散在不同领域的指数研究进 行综合，为国家数字化全面建设尤其是数字中国战略落地提供指数工具与决策撑。

The development of digital economy and expansion of digital trade has become an inherent requirement for China to seize the high ground of digital industry revolution, and to build a new development pattern in which the domestic circulation is the mainstay and the domestic and international double circulation promote each other. Clarifying China’s position, especially its advantages and disadvantages relative to the USA and the EU in the international competition of digital economy and trade, is crucial to judge and guide the future development of China’s digital economy in both domestic and international double circulation. At present, there are various methods to define and measure the digital economy and digital trade, but there is a lack of connection and comparison between different methods as well as between different countries from a global perspective. Based on the solid statistical measurements and comparative analysis of relevant data，we make in-depth research on scale pattern, structural pattern, dynamic pattern, competition pattern, dependency pattern, etc. between China, the USA and the EU, and find that China’s digital economy and trade is“big but not excellent, fast but not first, surplus but not winning”. Therefore, we propose policy suggestions for the sustainable development of China’s digital economy and trade such as comprehensively optimizing the digital economic structure, promoting strengths and avoiding weaknesses in the electronic equipment manufacturing industry, cultivating a new pillar of the information service industry, and reversing the disadvantages in the digital media industry.

考察各国内部的数字治理格局，在认清现状的基础上，厘清其各自的内在生成逻辑，对于中国更好参与国际数字化发展而言至关重要。文章利用数字生态视角对中国、美国、欧盟（以下简称“中美欧”）内部数字治理格局进行了比较研究，试图阐明中美欧各自的数字生态发展模式，并分析发展模式与其数字规制体系之间的关系。研究发现，美国形成全要素领先的发展模式及以鼓励创新为核心的规制体系；欧盟国家多元的发展模式影响欧盟层面形成了以市场建构为核心的规制体系；中国的发展模式表现出应用驱动的特征，规制体系以发展与安全为双核心。文章据此对中国如何优化调整自身数字规制体系，转型升级自身数字生态发展模式提出建议。

随着数字技术的迅猛发展与数字应用的广泛普及，人类社会积累的数据种类、规模及其经济、社会和政治价值的挖掘与应用，正以前所未有的方式加速扩张，数据已从单纯作为事实或信息的载体，转变为数字时代的资源和资产，甚至被定义为生产要素。 在顶层设计方面，国家高度重视数据资源，并在政策领域逐步明晰数据作为生产要素的战略地位。2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要构建以数据为关键要素的数字经济。2019年10月，党的十九届四中全会提出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。2020年3月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确将数据视作一种新型生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素并列，提出要加快培育数据要素市场，为进一步发挥数据生产要素的作用指明了方向。2021年3月，中央在“十四五”规划中明确强调，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，建立健全数据要素市场规则，统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，培育规范的数据交易平台和市场主体。在实践层面上，在实践层面上，数据已成为日益重要的经济资源和生产资料，数据的生产、汇集、开发、利用、数据相关技术及产业创新已成为世界经济发展的重要驱动力。作为新的生产要素，数据正驱动着中国和世界主要经济体生产方式和经济形态的变革，推动着社会变革和制度变迁。因此，正确理解数据要素俨然成为理解数字时代的入手点。正因为如此，与之相关的各类探讨也不胜枚举。为此，我们认为有必要在纷繁的研究与讨论中，梳理出一条由发展背景到关键要素识别、再到明晰关键要素特性分析的研究主线。

发展数字经济和扩大数字贸易是中国抢占全球发展制高点、构建“双循环”新发展 格局的内在要求。明确中国在国际竞争格局中的位置，特别是厘清中国相对于美国和欧盟的 优势与劣势，对于研判中国数字经济的“双循环”发展趋势至关重要。在梳理数字经济与贸 易的概念内涵及测算方法的基础上，通过对国内外权威数据进行多重比较分析，从规模格局、 结构格局、动态格局、竞争格局以及依赖格局等方面进行深入研究，发现中国数字经济与贸 易处于“大而不优、快而不先、盈而不赢”的状态。据此提出全面优化数字经济结构、在电 子设备制造业扬长避短、在信息服务业培育新势、在数字媒体业扭转劣势等对策建议。

      数字时代悄然来临，数字中国建设成为国家战略，而营造良好的数字生态，是建设数字中国的内在要求。基于数字经济、数字社会和数字政府等相关内涵及发展态势的研究，从数字基础、数字能力、数字应用三个维度，构建衡量区域数字生态发展的测评体系，并创新性地应用大数据分析方法，依托全国领域内代表性机构海量数据研制的分项指数，运用熵值法综合测算2020年中国数字生态指数。通过全面、深度刻画中国省级和城市级不同地区数字生态的发展水平、驱动模式、区域格局、发展韧性等基本情况，为各地发展数字生态、落地数字中国战略提供决策支持。