形式主义官僚主义是基层治理中政策执行变形的重要表现形式。然而，学界对基层治理中形式主义官僚主义现象成因的理论探索尚显薄弱。本文首先梳理了不同历史时期对形式主义官僚主义现象的界定，从变化的表现和定义中提炼抽象共性。在此基础上，本文从大型科层制组织内部层级关系和激励结构视角出发，提炼了影响基层官员行为的两个维度，即考核指标清晰化程度和激励方向。我们将这两个维度影响下的基层官员行为分为“不执行”“表演式执行”“过度执行”和积极执行四类，其中前三类都属于政策执行变形。在这一分析框架下，我们阐述了导致基层官员在政策执行过程中选择“不执行”“表演式执行”或“过度执行”的因素。设置合理的激励结构对于破除基层形式主义官僚主义、防止政策执行变形、实现国家治理现代化具有重要意义。